根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）和《廣東省人民政府關于印發廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）要求，深圳市結合工作實際，制定了《深圳市深化“證照分離”改革實施方案》。現解讀如下。

一、實施“證照分離”改革的意義

“證照分離”改革是行政審批制度改革的重要內容，也是商事制度改革的延續和深化，對于創新行政管理方式，進一步優化營商環境、激發市場主體活力具有重要意義。特別是在當前統籌疫情防控和經濟社會發展形勢下，深化“證照分離”改革，對于做好“六穩”工作，落實“六保”任務，促進更多市場主體發展壯大，穩住經濟基本盤具有積極作用。

二、實施涉企經營許可事項清單管理制度

對行政許可事項進行逐項甄別，凡屬于涉企經營許可事項的全部納入改革清單。經梳理，形成了“三張清單”：

一是《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳版）》，共523項涉企經營許可事項，其中直接取消審批72項，審批改為備案16項、實行告知承諾58項，優化審批服務382項（有5項許可同時采取了告知承諾和優化審批服務改革方式），在全市范圍內實施。二是《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳自貿試驗區版）》，對69項涉企經營許可事項進一步加大改革力度，直接取消審批16項、審批改為備案15項、實行告知承諾38項，在自貿試驗區及其所在市轄區實施。三是《廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳版）》，共4項涉企經營許可事項，其中實行告知承諾2項，優化審批服務2項，在全市范圍內實施。

三、分類推進審批制度改革

（一）直接取消審批。在全市范圍內取消72項涉企經營許可事項，在前海蛇口自貿片區及其所在的市轄區進一步取消16項涉企經營許可事項。取消審批后，企業（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）取得營業執照即可開展經營。

（二）審批改為備案。在全市范圍內將16項涉企經營許可事項改為備案管理，在前海蛇口自貿片區及其所在的市轄區進一步將15項涉企經營許可事項事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，確需事前備案的，企業完成備案手續即可開展經營。

（三）實行告知承諾。在全市范圍內對60項涉企經營許可事項實行告知承諾，在前海蛇口自貿片區及其所在的市轄區進一步對38項涉企經營許可事項實行告知承諾。對通過告知承諾取得許可的企業，有關主管部門將加強事中事后監管，確有必要的將開展全覆蓋核查。發現企業不符合許可條件的，及時將企業履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺，依法依規實施失信懲戒。

（四）優化審批服務。在全市范圍內對384項涉企經營許可事項實行優化審批服務。采取精簡經營許可條件和審批材料、并聯辦理、簡化中間環節等方式，優化辦事流程，壓減審批時限，提高審批效率。

四、強化改革系統集成配套

按照系統集成、協同高效的要求，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，既實現“證”與“照”管理功能相分離，又加強“證”與“照”服務和監管相銜接，努力提升改革綜合效應。

（一）營業執照經營范圍規范化登記。全市范圍內均使用統一的經營范圍規范目錄登記經營范圍。規范目錄中的經營范圍分為兩類，一類是“一般經營范圍”，企業進入這些行業，領取營業執照即可開展經營；另一類是“許可經營范圍”，企業進入這些行業開展經營，除領取營業執照外，還必須辦理相關許可證。

企業登記注冊時，自主在規范目錄中選擇經營范圍；企業選擇的經營范圍屬于“許可經營范圍”的，登記機關將告知企業需要辦理的許可證。辦理營業執照后，登記機關將企業信息推送至有關主管部門。

（二）統籌推進“一照通行”涉企審批服務改革。以方便企業辦事為導向，再造政府部門審批服務流程，推進涉企審批服務從部門供給導向向企業需求導向轉變，將企業多業態經營需要辦理的多項許可改為按需組合一次申辦、智能導引一表申請、并聯審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，優化審批服務，提升準入準營透明度、便利度，降低制度性交易成本。

（三）完善電子證照及電子印章應用生態。大力推廣電子證照、電子印章在政務服務、公用事業服務和商務服務等領域的應用。電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力，是市場主體取得主體資格的合法憑證。電子印章是指市場監督管理部門通過深圳市統一電子印章管理系統，向深圳市行政區域（含深汕特別合作區）登記注冊的商事主體、相關自然人發放的電子版印章，包括法定名稱章、財務專用章、合同專用章、負責人章及其它業務用章。市場主體可以隨時隨地使用電子印章簽訂合法有效的電子合同或其他電子文書，替代傳統紙質蓋章文件原件，從而為市場主體在政務服務、公共事業和重點商業領域辦事提供便利。

五、創新和加強事中事后監管

（一）“雙隨機、一公開”監管。在政府部門的日常監管中，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查檢查結果及時向社會公開。其主要目的，一是解決一些領域存在的檢查任性、執法擾民、執法尋租等問題，減輕企業負擔，對守法者“無事不擾”；二是實現政府部門有限監管資源的最優配置，提升監管執法效能和法律法規震懾力，對違法失信者“利劍高懸”。

（二）信用分級分類監管。根據從政府各部門、互聯網平臺等多渠道歸集的各類涉企信息，梳理出可以反映企業信用風險狀況的信息，制定企業信用風險分類的模型和標準，通過大數據等技術，自動對企業信用風險狀況進行分類，并依據分類結果調整“雙隨機、一公開”監管的抽查比例和頻次，使不同信用風險狀況企業在被抽查監管概率上體現差異，提升監管精準度和效能。

（三）智慧監管。充分發揮現代信息技術和國家企業信用信息公示系統的作用，建立大數據采集和開放制度，強化大數據分析應用，掌握市場主體經營活動的規律與特征，提升市場監管智能化水平，提高監管的精準性、有效性。

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