為持續推進專利代理行業高質量發展，做好行業基礎數據的統計、分析和利用工作，近日國家知識產權局知識產權運用促進司編制了《全國專利代理行業發展狀況（2021年）》，對我國專利代理機構、專利代理師、專利代理師資格考試情況，以及2021年機構審批改革、行業監管、大事記進行了分析。近年來，國家知識產權局不斷加強專利代理行業監管和行業自律，提升行業服務能力和服務質量，夯實人才隊伍基礎，推進機構審批改革，優化行業發展環境，發揮專利代理在知識產權事業發展中的“橋梁”作用，助力提升知識產權創造質量、運用效益、保護效能、管理能力和服務水平，為推動知識產權強國建設提供有力支撐，這些在《全國專利代理行業發展狀況（2021年）》中都得以體現。

根據統計數據分析顯示，2021年我國專利代理行業呈現以下特點：

行業規模持續壯大。2021年，全國新設專利代理機構734家。截至2021年底，專利代理機構達到3934家（不含港澳臺地區），專利代理分支機構2237家，獲得專利代理師資格證書的人數達到60369人，執業專利代理師26840人，訴訟代理人3845人。2021年度專利代理師資格考試報名人數47511人。

行業發展平穩有序。截至2021年底，成立10年以上的專利代理機構有825家，占專利代理機構總數20%以上，其中有316家代理機構成立年限超過20年，近半數執業專利代理師的執業年限超過5年，其中執業年限10年以上的執業專利代理師5774人，我國專利代理事業處于平穩有序發展階段。

行業改革不斷深化。2021年，國家知識產權局持續加強專利代理領域“放管服”改革，印發《在全國范圍內推行專利代理機構執業許可審批告知承諾制改革實施方案》，發布《專利代理審批事項服務指南（2021）》，對專利代理機構執業許可審批實行告知承諾改革，將審批流程調整為申請、告知、承諾、審批四個環節，簡化了申請審批流程，提高了行政審批效率。

行業監管持續加強。2021年，國家知識產權局深入推進知識產權代理行業“藍天”專項整治行動，陸續印發《關于深入開展“藍天”專項整治行動的通知》、《落實2021年“藍天”行動實施方案》、《關于進一步嚴厲打擊非正常專利申請代理行為的通知》等政策文件，重拳打擊違法違規代理行為，共約談代理機構2350家，責令整改2105家，作出罰款與警告220件，吊銷和停業12家機構，專項行動取得積極成效，代理行業秩序持續好轉。

一、專利代理機構情況

隨著我國知識產權事業的快速發展，專利代理行業取得了長足進步，專利代理機構數量快速增長。截至2021年底，我國專利代理機構共有3934家（不含港澳臺地區）。

1. 專利代理機構數量變化

圖1展示了2012-2021年我國專利代理機構數量變化情況。2012年之后，全國專利代理機構數量快速增長。2013年，全國專利代理機構數量接近1000家。2014年，新增專利代理機構突破100家。從2016年開始，專利代理機構數量進入高速增長階段，年增長率均超過20%。截至2021年底，專利代理機構總量達到3934家，與2020年相比，專利代理機構數量增加量超過600家，年增長率為20.9%。

2. 專利代理機構區域分布

從區域分布上看，各省（區、市）專利代理機構數量存在著較大差異。專利代理機構主要分布在北京、廣東、江蘇、浙江及上海五地，東部及沿海經濟發達地區專利代理機構較多，區域分布情況與各省（區、市）專利申請量基本吻合。

專利代理機構數量排名前五位的省市依次為：北京、廣東、江蘇、浙江和上海。其中，北京專利代理機構數量居全國之首，共845家，占全國專利代理機構總數的21.6%；廣東位列第二位，共634家，占全國專利代理機構總數的16.2%；江蘇、浙江、上海分別為424家、286家、265家，分別占全國專利代理機構總數的10.8%、7.3%、6.7%。山東、四川、安徽、河南專利代理機構數量超過100家，分別為174家、152家、136家、106家。

3. 專利代理機構成立年限分布

在全國3934家專利代理機構中，按專利代理機構的成立年限來看，成立20年以上的專利代理機構有316家，占全國專利代理機構總量的8.1%；成立15至20年（滿15年不足20年，以下同此劃分方式）的專利代理機構為256家，占比6.5%；成立10至15年的專利代理機構為253家，占比6.4%；成立5至10年的專利代理機構為626家，占比15.9%；成立3至5年的專利代理機構為659家，占比16.8%；成立年限在3年以內的專利代理機構為1824家，占比46.4%。

從數據上可以看出，316家專利代理機構成立時間已經超過20年，顯示越來越多的專利代理機構注重品牌建設，保持穩定性和延續性。成立10年以上的代理機構有825家，占比超過20%，顯示我國專利代理行業有堅實的基礎，處于平穩有序健康發展階段。新增代理機構增長迅速，近兩年內新成立的代理機構共有1326家，約占30%，顯示我國當前專利代理行業發展勢頭迅猛。

4. 專利代理機構規模分布

按照執業專利代理師數量對專利代理機構規模進行劃分，在全國3934家專利代理機構中，執業專利代理師10人以內的專利代理機構共3356家，約占專利代理機構總數的85.3%。其中，執業專利代理師少于3人的專利代理機構共1104家，3-5人的共1504家，6-10人的共748家。執業專利代理師在11-20人的專利代理機構共392家，占專利代理機構總數的10.0%，數量較2020年的353家增加了39家，占比下降了0.9%；執業專利代理師21-50人的專利代理機構共143家，數量較2020年的131家增加了12家。執業專利代理師51-100人及100人以上的專利代理機構數量共43家，這些機構主要分布在北京（33家）和廣東（7家），上海（2家）和江蘇（1家）也有少量分布。

二、專利代理師情況

隨著我國專利申請量和專利代理業務需求的快速增長，專利代理人才隊伍也不斷壯大。截至2021年底，執業專利代理師已達到26840人。

1. 專利代理師數量變化

圖2展示了2012-2021年執業專利代理師及取得專利代理師資格人數變化情況。近十年來我國取得專利代理師資格的人數呈現快速增長態勢。2012年年增長率約13.5%，2013-2015年提高到23%左右。2014年首次突破兩萬人；2017-2020年，取得專利代理師資格人數每年新增均超過5000人。2021年，新增人數超過7000人，截至2021年底，總計60369人獲得了專利代理師資格證書，年增長率為13.7%。

2012-2021年，執業專利代理師數量整體也呈現快速增長的趨勢。2012年，執業專利代理師數量8049人，2013年，執業專利代理師數量增至8950人，2014年執業專利代理師數量突破一萬人，2015年新增超過2000人，年增長率高達20.7%。2016年新增達到2249人，年增長率17.8%。2017年，執業專利代理師數量增至16367人。2019年，執業專利代理師數量突破2萬人，達20192人。2020年執業專利代理師數量繼續快速增長，達到23193人，新增人數突破3000人。2021年，執業專利代理師數量保持快速增長態勢，新增人數3647人，執業專利代理師數量達到26840人，較2020年增長了15.7%。執業專利代理師隊伍持續快速增長，顯示我國專利代理行業呈現人員規模持續擴大的良好勢頭。

2. 專利代理師區域分布

專利代理師主要分布在東部的北京、廣東、江蘇、上海、浙江五地，其中北京地區執業專利代理師共9742人，取得專利代理師資格的人數同樣排名第一，共15303人。廣東排名第二，執業專利代理師共3758人，取得專利代理師資格共9087人。江蘇執業專利代理師的數量及取得專利代理師資格的人數分別為2100人、6232人，位列第三。上海執業專利代理師共1749人，共有4385人取得專利代理師資格。浙江執業專利代理師1359人，共有2861人取得專利代理師資格。東部的山東、福建、天津、河北，西部的四川、重慶、陜西，中部的安徽、湖北、河南、湖南，東北地區的遼寧的執業專利代理師較多，執業專利代理師數量均超過300人。

3. 專利訴訟代理人情況

中華全國專利代理師協會公布的2021年第三期訴訟代理人名單數據顯示，截至2021年底，中華全國專利代理師協會公布的訴訟代理人名單共推薦了3845名訴訟代理人。北京地區人數最多，達到1744人，占總人數的45.4%；廣東、上海、江蘇、浙江、山東、湖北的人數均超過100人。

三、專利代理師資格考試情況

專利代理師資格考試自1992年起至今已成功舉辦23次，為知識產權事業的發展不斷遴選和輸送優秀專業人才。2021年全國共有47511人報名考試，受疫情影響，部分考點考試取消，其余考點考試延期至2022年1月舉行，2931人通過考試取得專利代理師資格。

1. 專利代理師資格考試報名情況

圖3展示了2012-2021年專利代理師資格考試報名情況。專利代理師資格考試報名人數呈現逐年遞增的趨勢。近年來，隨著創新驅動發展戰略實施和知識產權強國建設深入，科技創新不斷加強，知識產權事業快速發展，吸引了越來越多的優秀人才報名參加專利代理師資格考試。近十年專利代理師資格考試報名人數出現了兩次高峰：第一次為2012-2014年間，年增長率均在20%以上。第二次為2018年，報名人數新增6000余人，與2017年相比，增長了20.5%。2021年專利代理師資格考試報名人數再創新高，全國報名人數達到47511人。

2. 專利代理師資格考試通過情況

2012-2019年期間，專利代理師資格考試通過人數逐年增加，考試通過率雖略有下降，但考試通過人數逐年小幅增加。2020年，考試通過人數大幅增加，有7300余人通過專利代理師資格考試，報名通過率回升至16.3%。受疫情影響，25個考點城市完成了2021年度專利代理師資格考試，其中，報名人數約2.34萬人，考試通過人數2931人，報名通過率約為12.5%。

自2004年起，允許香港特別行政區、澳門特別行政區居民參加內地專利代理師資格考試。2011年，向臺灣地區居民開放考試。2021年度專利代理師資格考試首次在香港設立了考點。截至目前，共有76名香港特別行政區考生、1名澳門特別行政區考生和526名臺灣地區考生通過了考試。

四、2021年專利代理機構審批改革

為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體活力的通知》（國發〔2021〕7號）要求，深化專利代理領域“放管服”改革，持續優化營商環境，釋放企業創業創新活力，國家知識產權局制定《在全國范圍內推行專利代理機構執業許可審批告知承諾制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），全面復制推廣自貿區專利代理機構執業許可審批告知承諾制改革試點經驗，將專利代理機構執業許可審批流程調整為申請、告知、承諾、審批四個環節，簡化了申請審批流程，提高了行政審批效率，受到申請人一致好評。

為確保《實施方案》各項改革措施落地，國家知識產權局印發《專利代理審批事項服務指南（2021）》，新增以告知承諾方式辦理專利代理機構執業許可的相關規定，制定配套的新版告知承諾書范本，全面告知申請人專利代理相關行政許可的法律依據、申請條件和法律責任等內容，申請人在充分了解行政機關告知內容的前提下，自愿做出相應承諾，并接受行政機關監督。

為規范外國專利代理機構在華常駐代表機構的設立及其業務活動，保障外國專利代理機構在華常駐代表機構及其代表的合法權益，國家知識產權局研究起草《外國專利代理機構在華設立常駐代表機構管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》立足我國國情，適應專利代理行業高質量發展實際需要，積極擴大專利代理領域對外開放，通過為外國專利代理機構在華設立常駐代表機構提供規范、便利、友好、透明的制度環境，進一步優化營商環境，同時規范設立常駐代表機構許可的條件、程序等要求，加強常駐代表機構及其代表的事中事后監管，優化政務服務，凝聚各方力量，推動專利代理行業高質量發展。

五、2021年專利代理行業監管

2021年，國家知識產權局深入推進知識產權代理行業“藍天”專項整治行動，重拳打擊違法違規代理行為，共約談代理機構2350家，責令整改2105家，作出罰款與警告220件，吊銷和停業12家機構，辦案數量比機構改革前的總量還要多，專項行動取得積極成效，代理行業秩序持續好轉，初步形成了嚴厲打擊代理違法行為的高壓態勢。

轉變理念，加強“主動監管”。積極推進建立主動監管工作機制，加強對重點數據、重點領域、重點對象的監測分析。通過對專利審查、商標審查、社保信息等重點環節相關數據進行監測分析，及時發現代理非正常專利申請、惡意商標申請、人均代理量畸高等行為線索；通過對電商平臺、展會、宣傳廣告信息等重點領域進行監控，及時發現無資質專利代理、以不正當手段招攬業務等行為線索；通過對列入經營異常名錄、嚴重違法失信名單機構等重點主體的監控，提升監管工作針對性和精準度。期間，通過主動監測、主動篩查累計獲取案件線索3300余條，組織各地進行嚴厲打擊，有效加大對違法違規行為主動查處力度。

強化震懾，實施“重點監管”。聚焦代理非正常專利申請、無資質專利代理、惡意商標申請代理行為、偽造變造公文等突出違法行為，開展“藍天”行動大會戰，依法從嚴打擊。綜合治理代理非正常專利申請行為，對200余家代理機構采取行政指導、行政約談、重點檢查、警告罰款、停業吊銷五種形式進行分類集中整治。從嚴處罰無資質專利代理行為，罰沒金額1200余萬元，單筆最高罰沒104萬元。嚴厲打擊搶注有關奧運熱詞等惡意商標申請代理行為，約談6家機構，立案查處24起，作出處罰13件。嚴厲打擊偽造變造公文、簽章行為，對變造國家機關公文、騙取專利申請人相關費用的專利代理機構作出吊銷資質處罰。

提升效能，加強“協同監管”。加強監管工作的統籌協調，建立健全跨部門跨地區協同監管、聯動監管機制。加強與人社部社保中心、市場監管總局溝通協作，配合做好行政執法與紀檢監察貫通銜接工作，出臺《專利、商標代理行業違法違規行為協同治理辦法》，充分發揮各渠道作用提升監管效率和效果。推動各部門、各地方對因代理非正常專利申請等行為受到處罰的機構和人員，實施嚴格的協同限制措施。指導代理師協會、商標協會和10個省級行業協會完善行業自律規范，開展執業宣誓、自律懲戒、譴責曝光和“弘正氣、提質量”等活動，健全行業信用檔案，不斷完善行業自律機制。

聯合懲戒，推進“信用監管”。推進將嚴重違法代理行為納入國家市場監管總局出臺的市場監管嚴重違法失信名單列入情形。起草制定《專利代理信用評價管理辦法（試行）》，并選擇在相關省份先行先試。依法將48家專利代理機構列入經營異常名錄。不斷優化專利代理信息公示系統，方便公眾查詢和判別代理機構，完善“黑代理”“審代勾連”、嚴重違法失信名單、經營異常名錄等風險提示功能，加大對違法代理行為的曝光力度。

創新手段，開展“智慧監管”。利用互聯網、大數據等現代信息技術手段，快速、精準發現違法違規及不規范經營行為線索，通過網上取證、存證，及時固化網絡電子證據，要求有關電商平臺下架涉嫌無資質專利代理商戶，刪除相關商品鏈接。對存在不規范經營行為的3家代理量較大的平臺型商標代理機構進行約談，完成整改驗收和行政指導，引導規范新業態知識產權服務機構健康發展。完善專利代理“雙隨機、一公開”檢查工作規則和清單，督導各地運用智能監管手段有序開展檢查。通過大數據分析鎖定84家人均代理量持續超過平均水平5倍的代理機構，組織18個省局實施28項經營行為的重點檢查。

六、2021年專利代理行業大事記

持續深入推進“藍天”專項整治行動，強化代理監管

2021年3月、6月、7月、9月、11月，國家知識產權局陸續印發《關于深入開展“藍天”專項整治行動的通知》、《落實2021年“藍天”行動實施方案》、《專利、商標代理行業違法違規行為協同治理辦法》、《關于嚴厲打擊惡意搶注相關奧林匹克運動會熱詞商標申請代理行為的通知》、《關于進一步嚴厲打擊非正常專利申請代理行為的通知》相關政策文件；9月，國家知識產權局就《專利代理信用評價管理辦法（試行）》及相關指標體系和積分規則面向社會公開征求意見。專項行動取得積極成效，代理行業秩序持續好轉，初步形成了嚴厲打擊代理違法行為的高壓態勢。

組織開展“知識產權服務萬里行”活動

2021年4月，為深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，國家知識產權局印發《關于組織開展2021年“知識產權服務萬里行”活動的通知》，指導和支持各地以“知識產權服務走基層辦實事、支撐經濟高質量發展”為主題，圍繞知識產權服務業吸納就業創業、地理標志助力鄉村振興、知識產權質押融資“入園惠企”、知識產權轉移轉化和知識產權惠企助企5項重點任務，組織開展了為期半年的“知識產權服務萬里行”活動。各地深入踐行“我為群眾辦實事”活動，引導知識產權服務深入基層、對接需求，為市場主體辦實事、解難題，以線上線下等方式開展內容豐富、形式多樣的活動共計9800余次，惠及企業15萬余家，為實體經濟高質量發展提供了有力支撐。

新增香港考點，試點開展外國人參加專利代理師資格考試

2021年6月，國家知識產權局發布《關于香港特區居民參加2021年專利代理師資格考試的公告》，2021年專利代理師資格考試首次新增香港特區考點。2021年9月，國務院發布《關于同意在全面深化服務貿易創新發展試點地區暫時調整實施有關行政法規和國務院文件規定的批復》（國函〔2021〕94號），允許取得中國政府頒發的外國人永久居留證且具有其他國家或地區的專利代理資格的外國人，參加專利代理師資格考試，成績合格者由國務院專利行政部門頒發專利代理師資格證。調整實施的地域范圍為北京、南京、蘇州、廣州等全面深化服務貿易創新發展試點地區。

發布《全國專利代理行業發展狀況（2020年）》

2021年8月，國家知識產權局運用促進司發布《全國專利代理行業發展狀況（2020年）》，對我國專利代理機構、執業專利代理師、專利代理師資格考試情況，以及2020年專利代理改革試點、行業監管和大事記情況進行了分析。

推動知識產權服務貿易高質量發展，開展知識產權服務出口基地申報工作

2021年11月，為貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》有關要求，推動知識產權服務貿易高質量發展，更好地發揮知識產權在構建新發展格局中的作用，國家知識產權局會同商務部在知識產權服務領域啟動建設一批知識產權服務出口基地。國家知識產權局牽頭制定了知識產權服務出口基地建設工作方案，并組織在國家知識產權服務業集聚區和省級知識產權服務業集聚區范圍內開展基地建設，各地方以集聚區所在地人民政府或產業園區管理委員會為主體進行申報。

發布《2021年全國知識產權服務業統計調查報告》

2021年12月，發布《2021年全國知識產權服務業統計調查報告》，對我國知識產權服務業基本情況、業務狀況、市場環境和政策需求等情況進行了分析。報告顯示，近年來，我國知識產權服務業穩步健康發展，為提升知識產權創造、運用和保護能力提供了服務保障，其推進創新創業、支撐區域產業經濟發展的作用不斷凸顯。截至2020年底，我國知識產權服務業從業人員約86.5萬人，較2019年底增長5.6%，知識產權服務機構數量約為7.3萬家，與2019年相比增長9.3%，營業收入超過2250億元，同比增長4.5%。