深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革工作實(shí)施方案的通知
深市監(jiān)〔2022〕96號(hào)
局屬各有關(guān)單位:
為加快貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府進(jìn)一步深化“證照分離”改革要求,根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》(深府函〔2022〕25號(hào))部署安排,結(jié)合工作實(shí)際,我局制定了《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局深化“證照分離”改革工作實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年3月17日
(聯(lián)系人:董守正;聯(lián)系電話:83070445)
深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局深化“證照分離”改革工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府的決策部署,進(jìn)一步深化“證照分離”改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》(粵府函〔2021〕136號(hào))和《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》(深府函〔2022〕25號(hào))要求,結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕43號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(粵府辦〔2021〕14號(hào))有關(guān)部署及我局工作實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,切實(shí)加大行政審批制度改革推進(jìn)力度,積極探索優(yōu)化審批服務(wù)創(chuàng)新舉措,著力簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批,優(yōu)化再造市場(chǎng)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和市民群眾的獲得感。
二、改革范圍和內(nèi)容
本次改革涉及我局職能領(lǐng)域的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)共32個(gè),其中法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)31個(gè);省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)1個(gè)。
自2021年7月1日起,在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革,在中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)及其所在市轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。
全市范圍內(nèi)直接取消審批事項(xiàng)4個(gè)。拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班資格認(rèn)定;廣告發(fā)布登記;食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā);蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)。審批部門應(yīng)及時(shí)在權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)中調(diào)整公示。市注冊(cè)局應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息推送至政務(wù)信息共享平臺(tái),各有關(guān)監(jiān)管部門及時(shí)訂閱相關(guān)信息并納入監(jiān)管范圍,依法實(shí)施事中事后監(jiān)管,堅(jiān)決克服“不批不管”問(wèn)題。
全市范圍內(nèi)審批改為備案事項(xiàng)2個(gè)。肥料登記(大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料、農(nóng)用氯化鉀鎂、農(nóng)用硫酸鉀鎂、復(fù)混肥料、摻混肥料);食品經(jīng)營(yíng)許可(僅銷售預(yù)包裝食品)。審批改備案后,原則上實(shí)行事后備案(企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)),確需事前備案(企業(yè)完成備案手續(xù)方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng))的,應(yīng)報(bào)省人民政府同意并向社會(huì)公眾公示。審批部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單信息,及時(shí)公開(kāi)清晰的備案辦理材料、程序、時(shí)限,原則上應(yīng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),不得將實(shí)地勘查、檢驗(yàn)檢測(cè)、專家評(píng)審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后,監(jiān)管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè),要明確監(jiān)管規(guī)則,依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。
全市范圍內(nèi)實(shí)行告知承諾事項(xiàng)10個(gè)。其中落實(shí)清單事項(xiàng)8個(gè):重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)(食品相關(guān)產(chǎn)品(壓力鍋));種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)(原種、祖代種禽場(chǎng)和原種畜場(chǎng)、種畜擴(kuò)繁場(chǎng)、商品代仔畜生產(chǎn)場(chǎng)、畜禽生產(chǎn)場(chǎng));種蜂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā);生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明核發(fā);獸藥經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)(非生物制品類);動(dòng)物診療許可證核發(fā);食品生產(chǎn)許可(低風(fēng)險(xiǎn)食品);化妝品生產(chǎn)許可(延續(xù))。擴(kuò)大實(shí)施事項(xiàng)2個(gè):藥品經(jīng)營(yíng)許可(申請(qǐng)只經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥的零售企業(yè)開(kāi)辦、符合條件的藥品零售連鎖門店辦理藥品經(jīng)營(yíng)許可證換證);醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可(符合條件的藥品零售連鎖門店辦理醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證延續(xù))。審批部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單信息,注明告知承諾審批模式適用范圍,依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件,制定告知承諾書(shū),告知承諾書(shū)應(yīng)明確監(jiān)管規(guī)則和違法承諾后果,一次性告知企業(yè)并向社會(huì)公眾公示;對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。
全市范圍內(nèi)優(yōu)化審批服務(wù)32個(gè)。審批部門通過(guò)壓時(shí)限、減材料、縮流程等措施,對(duì)所有事項(xiàng)深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù),提高審批效率,降低辦事成本。同時(shí),針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題,積極探索優(yōu)化審批服務(wù)創(chuàng)新舉措。
在中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)及其所在市轄區(qū)范圍內(nèi)直接取消審批事項(xiàng)2個(gè)。承擔(dān)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批;藥品零售企業(yè)籌建審批。審批部門應(yīng)及時(shí)在權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)中調(diào)整公示。市注冊(cè)局應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至各有關(guān)監(jiān)管部門信息系統(tǒng),各監(jiān)管部門確保及時(shí)納入監(jiān)管范圍,依法實(shí)施事中事后監(jiān)管,堅(jiān)決克服“不批不管”問(wèn)題。
以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向,以簡(jiǎn)化和優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)與經(jīng)營(yíng)許可審批流程為突破點(diǎn),聚焦企業(yè)群眾辦事需求最高頻、最急切的事項(xiàng),全力推進(jìn)證照分離改革舉措落地見(jiàn)效。
三、強(qiáng)化系統(tǒng)集成提升改革效應(yīng)
(一)完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。
1、建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理制度。2021年7月1日前,審批處根據(jù)《深圳市“證照分離”改革事項(xiàng)清單2021年全市版》和《深圳市“證照分離”改革事項(xiàng)清單2021年前海蛇口自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版》,結(jié)合我局行政許可事項(xiàng)目錄,梳理制定《市市場(chǎng)監(jiān)管局“證照分離”改革事項(xiàng)清單(2021年版)》(見(jiàn)附件1),逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。對(duì)照深府函﹝2022﹞25號(hào)文明確的《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單(2022年深圳版)》、《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單(2022年深圳自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版)》和《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單(2022年深圳版)》,進(jìn)一步完善和優(yōu)化涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理,清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域,企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
2、完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單、省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。2021年7月1日前,各審批部門根據(jù)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單,按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十統(tǒng)一”要求,在省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中對(duì)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、子項(xiàng)拆分、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,完善辦事指南。對(duì)取消審批事項(xiàng),停止實(shí)施,移出我局行政權(quán)力事項(xiàng)清單。根據(jù)法律法規(guī)的立、改、廢、釋對(duì)事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。清單之外,一律不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
3、制定涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革方案。各審批部門對(duì)照清單,按照“一事項(xiàng)一方案”的原則,逐一制定改革方案(附件2)。鼓勵(lì)各相關(guān)單位在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)以及征得上級(jí)主管部門支持的情況下,對(duì)清單相關(guān)事項(xiàng)采取更大力度改革舉措,對(duì)采取優(yōu)化審批服務(wù)改革方式的事項(xiàng),除法律法規(guī)規(guī)定作出許可決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查核驗(yàn)的,可結(jié)合實(shí)際實(shí)施告知承諾制審批。按照清單列明的改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等,結(jié)合我局新一輪“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革等舉措,對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措,明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法。
(審批處、廣告處、質(zhì)量處、計(jì)量認(rèn)證處、特設(shè)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、農(nóng)業(yè)處、畜牧處、藥品處、醫(yī)械處、化妝品處、市注冊(cè)局依職責(zé)負(fù)責(zé)。)
(二)深化市場(chǎng)主體登記制度改革。
在前海蛇口自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化商事主體登記確認(rèn)制改革,最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)。全面推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記,使用全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄,明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍表述。適應(yīng)智能審批要求,統(tǒng)一審批規(guī)則,推動(dòng)市場(chǎng)主體登記標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)“多模式自主申報(bào)、多方位智能審查”。深化市場(chǎng)主體退出制度改革,完善清稅“承諾制”和“一網(wǎng)通辦”,探索建立市場(chǎng)主體除名和依職權(quán)注銷制度。
(市注冊(cè)局,各轄區(qū)局配合。)
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。
根據(jù)《廣東省“一照通行”涉企服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》要求,按照“能減盡減、能合則合”原則,在我局現(xiàn)有21個(gè)“一件事一次辦”場(chǎng)景式主題服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)上,深挖企業(yè)“一件事”辦理需求,明確聯(lián)辦事項(xiàng),優(yōu)化審批系統(tǒng),成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng),分批實(shí)現(xiàn)“一次申辦、一照通行”,大幅提升審批服務(wù)效率。在2021年底前完成第一批改革事項(xiàng),2022年6月底前完成第二批改革事項(xiàng),2023年實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一照通行”。
(智慧監(jiān)管處、審批處、市注冊(cè)局、市信用中心依職負(fù)責(zé),各轄區(qū)局配合。)
(四)強(qiáng)力推進(jìn)深圳市電子證、照、章綜合應(yīng)用。
深化業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市身份認(rèn)證平臺(tái)、電子印章和電子證照系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的主體身份鑒別、電子印章簽署、驗(yàn)照驗(yàn)章、電子證照共享調(diào)用等功能。企業(yè)通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照完成身份認(rèn)證,可以調(diào)用電子許可證、電子印章,全面提升電子政務(wù)能力。完成存量證照電子化轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)增量電子證照與紙質(zhì)同步簽發(fā),到2022年底實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化全覆蓋。
(智慧監(jiān)管處、審批處、市注冊(cè)局依職負(fù)責(zé)。)
四、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管完善配套舉措
1、明確監(jiān)管職責(zé)。各業(yè)務(wù)處室按具體改革事項(xiàng)逐一制定監(jiān)管措施,市市場(chǎng)稽查局、各轄區(qū)局依職落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
2、健全監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的,監(jiān)管部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況,納入監(jiān)管范圍,依法實(shí)施監(jiān)管;審批改為備案的,督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù),發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為依法查處;對(duì)通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè),監(jiān)管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,確有必要的可開(kāi)展全覆蓋核查。企業(yè)不符合許可條件、作出不實(shí)承諾開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的,責(zé)令限期整改,逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的,撤銷許可證件,并將失信行為記入企業(yè)信用記錄,依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。監(jiān)管部門要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄,并歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
3、完善監(jiān)管方法。一方面運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,自動(dòng)判別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況,將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象。建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫(kù),關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報(bào)、司法判決等相關(guān)信息,“一企一檔”記于企業(yè)名下,梳理違法失信行為特征,建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)前導(dǎo)指標(biāo)。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。另一方面推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強(qiáng)信用監(jiān)管,依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄,實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,依法及時(shí)處理投訴舉報(bào),引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。
4、加強(qiáng)監(jiān)管銜接。企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí),市注冊(cè)局根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍,明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),并將相關(guān)企業(yè)信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至審批部門,審批部門依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可,并將辦理結(jié)果通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至監(jiān)管部門。
五、采取有力措施確保改革成效
(一)統(tǒng)籌部署,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位依職責(zé)具體落實(shí)本部門相關(guān)改革措施,主動(dòng)對(duì)接上級(jí)部門,并指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)(前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、南山局)落實(shí)改革。市注冊(cè)局牽頭做好經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化工作,將登記信息推送到政務(wù)信息共享平臺(tái)工作,深化商事登記制度改革;審批部門逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措,調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)則、完善辦事指南、改造信息系統(tǒng)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等,制訂具體實(shí)施方案,明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法;智慧監(jiān)管處、信用中心做好各系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)對(duì)接推送等信息化保障工作。各單位要堅(jiān)定推進(jìn)改革的信心和決心,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),主動(dòng)服務(wù)大局,加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng),確保“證照分離”“一照通行”雙改革順利實(shí)施。
(二)狠抓落實(shí),完善評(píng)估機(jī)制。一方面密切跟蹤改革進(jìn)展,及時(shí)收集上報(bào)各方意見(jiàn)、建議,做好統(tǒng)籌指導(dǎo),對(duì)可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險(xiǎn)要做好研判和應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估,及時(shí)完善政策舉措,確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效;另一方面完善改革常態(tài)化評(píng)估方法。運(yùn)用數(shù)字政府改革成果,通過(guò)技術(shù)手段,結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制,讓企業(yè)對(duì)辦事指引、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評(píng)卷”,形成企業(yè)主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)。
(三)強(qiáng)化宣傳,做好解讀引導(dǎo)。“證照分離”改革政策覆蓋面廣,“一照通行”改革成效關(guān)注度高,各部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),吃透改革精神、把握改革方向、熟悉改革操作,確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位;同時(shí)要積極做好宣傳報(bào)道、政策調(diào)整解讀等相關(guān)工作,切實(shí)提升企業(yè)對(duì)改革政策的知曉度、感知度和滿意度。
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