企業名稱登記管理制度是市場準入的重要基礎制度。《企業名稱登記管理實施辦法》是原國家工商局于1999年12月制定的部門規章，曾于2004年修改個別條款，在保護企業名稱權利，維護市場秩序等方面發揮了積極作用。近年來，隨著營商環境不斷優化和企業名稱自主申報制度的探索建立，上述規章中的不少內容已經滯后于實踐。為積極構建全國統一的市場制度規則，維護公平競爭市場秩序，不斷優化營商環境，市場監管總局結合實踐，修訂出臺《企業名稱登記管理規定實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），進一步規范企業名稱登記管理，優化自主申報服務，細化爭議裁決程序，更好維護企業合法權益。

問：修訂《實施辦法》的背景及必要性是什么？

答：2020年12月，國務院通過《企業名稱登記管理規定》（以國務院令第734號公布），自2021年3月1日起施行。《企業名稱登記管理規定》完善企業名稱基本規范，建立企業名稱自主申報制度，企業名稱由“預先核準”行政許可事項變為自主申報服務事項。兩年多以來，各地嚴格落實《企業名稱登記管理規定》，企業名稱登記管理工作取得積極成效。為細化完善企業名稱登記管理具體要求，激發市場活力，規范名稱秩序，亟須修訂《實施辦法》。

一是鞏固深化改革成果的迫切需要。《企業名稱登記管理規定》建立企業名稱自主申報制度，完善企業名稱基本規范，強化事中事后監管，維護企業名稱登記管理秩序。修訂《實施辦法》是對行政法規的細化落實，有助于明晰企業名稱登記管理的職責、權限和程序，細化完善企業名稱登記管理規范，落實企業主體責任，健全企業名稱爭議裁決機制。

二是解決企業名稱登記管理突出問題的有效舉措。企業名稱登記工作具有較強的政治性和實踐性。近年來，個別企業故意違法申報和使用名稱，擾亂市場秩序，引發高度關注，如有的使用涉及國家戰略的文字，影響損害國家聲譽和信譽；有的故意申報使用涉及意識形態、政治安全的詞語，損害國家安全和社會公共利益；有的故意“傍名牌”，故意假冒央企國企名稱、簡稱等，侵犯知名單位合法權益。對這些情況，社會反映強烈，迫切需要修訂《實施辦法》。

三是統一市場準入制度規則、優化營商環境的必然要求。企業名稱是企業成立的必備條件，承載著企業價值信譽、品牌形象，是企業的無形資產?！镀髽I名稱登記管理規定》明確市場監管總局負責制定企業名稱登記管理的具體規范。修訂《實施辦法》，有助于明晰各級企業登記機關權限，完善名稱禁限用規則和程序，健全違法違規名稱糾正、爭議裁決程序。

問：修訂后的《實施辦法》有哪些章節，主要修訂內容是什么，何時施行？

答：《實施辦法》共七章五十五條，包括總則、企業名稱規范、企業名稱自主申報服務、企業名稱使用和監督管理、企業名稱爭議裁決、法律責任和附則。主要修訂內容包括：一是明確企業名稱登記管理基本原則。企業名稱涉及意識形態、公序良俗等諸多因素，常常需要基于法治規則作價值判斷。規定企業名稱的申報和使用應當堅持誠實信用，尊重在先合法權利，避免混淆。二是優化企業登記機關名稱登記管理職責。明晰上下級市場監管部門管理職責，規定市場監管總局可以授權省級市場監管局承擔不含行政區劃名稱的企業名稱工作，并強化監督指導。三是完善企業名稱組成要素規則和申報規范。明晰企業名稱中文字使用、組成要素及排列順序，行政區劃名稱表述、字號表述要求，以及行業或者經營特點用語、組織形式用語方式等規范要求。規定企業名稱冠以“中國”等字詞的，市場監管總局按照法律法規相關規定從嚴審核，提出審核意見并報國務院批準。四是提高企業名稱自主申報服務效能。列舉企業名稱禁止申報和使用的情形，推動解決傍央企國企名稱等問題，加大對不法代理機構惡意申報行為的防范和打擊力度。五是健全企業名稱爭議行政裁決機制。對企業名稱爭議裁決的級別管轄、流程時限、爭議調解等作出規定，確保程序合法。六是加強登記機關內部監督管理和行紀銜接。規定登記機關應當健全內部監督制度，對管理人員執法執紀情況加強監督；企業名稱登記管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，牟取不正當利益的，應當依照有關規定將相關線索移送紀檢監察機關處理。

《實施辦法》自2023年10月1日起施行，相關新的規定適用于《實施辦法》施行后的新設或者變更名稱的企業。

問：《實施辦法》在企業登記機關名稱登記管理職責方面作了哪些規定？

答：《實施辦法》明確了市場監管總局和地方企業登記機關名稱登記管理職責?！秾嵤┺k法》第四條、第五條規定，市場監管總局主管全國企業名稱登記管理工作，負責制定企業名稱禁限用規則、相同相近比對規則等規范；負責建立、管理和維護全國企業名稱規范管理系統和國家市場監督管理總局企業名稱申報系統。省級企業登記機關負責建立、管理和維護本行政區域內的企業名稱申報系統，并與全國企業名稱規范管理系統、國家市場監督管理總局企業名稱申報系統對接?？h級以上地方企業登記機關負責本行政區域內的企業名稱登記管理工作，處理企業名稱爭議，規范企業名稱登記管理秩序。

同時，《實施辦法》第六條作出規定，市場監管總局可以根據工作需要，授權省級企業登記機關從事不含行政區劃名稱的企業名稱登記管理工作，提供高質量的企業名稱申報服務。建立抽查制度，加強對上述授權工作的監督檢查。

問：哪些經營主體可以適用《實施辦法》？

答：《民法典》第五十八條第二款規定，“法人應當有自己的名稱、組織機構、住所、財產或者經費”；第一百一十條第二款規定，“法人、非法人組織享有名稱權、名譽權和榮譽權”。據此，《實施辦法》第二條明確，本辦法適用于在中國境內依法需要辦理登記的企業，包括公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業和上述企業分支機構，以及外國公司分支機構等。其中非公司企業法人包括全民所有制企業、集體所有制企業、聯營企業；外國公司分支機構是指依照外國法律在中國境外設立的公司，在中國境內設立的分支機構，不具有中國法人資格。同時，《實施辦法》第十二條規定，企業應當依法在名稱中標明與組織結構或者責任形式一致的組織形式用語，不得使用可能使公眾誤以為是其他組織形式的字樣：公司應當在名稱中標明“有限責任公司”、“有限公司”或者“股份有限公司”、“股份公司”字樣；合伙企業應當在名稱中標明“（普通合伙）”、“（特殊普通合伙）”、“（有限合伙）”字樣；個人獨資企業應當在名稱中標明“（個人獨資）”字樣。

《民法典》第五十四條規定，“自然人從事工商業經營，經依法登記，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。”《農民專業合作社法》第二條明確，農民專業合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織；第十二條規定設立農民專業合作社應當具備“有符合法律、行政法規規定的名稱”等條件。由此，《實施辦法》第五十三條明確，個體工商戶和農民專業合作社的名稱登記管理，參照本辦法執行。《實施辦法》還規定，個體工商戶使用名稱的，應當在名稱中標明“（個體工商戶）”字樣，農民專業合作社（聯合社）應當在名稱中標明“專業合作社”或者“專業合作社聯合社”字樣。這樣可以使公眾明辨經營主體的類型，著力解決在名稱中使用“部”、“院”、“中心”等字樣的個體工商戶與有關非營利性組織難以區分的問題。

問：《實施辦法》強調了企業名稱的哪些基本構成規則？

答：企業名稱的基本構成規則，首先是構成要素，《企業名稱登記管理規定》第五條規定，企業名稱應當使用規范漢字?！秾嵤┺k法》第七條再次強調了這一點。其次是企業名稱的組成部分，《實施辦法》第八條規定，企業名稱一般應當由行政區劃名稱、字號、行業或者經營特點、組織形式組成，并依次排列。

企業名稱中的行政區劃名稱應當是企業所在地的縣級以上地方行政區劃名稱，如根據商業慣例等實際需要，企業名稱中的行政區劃名稱置于字號之后、組織形式之前的，應當加注括號。字號是企業最具有個性色彩的部分，用來和本地的同行業的其他企業進行區分，因此字號應當具有顯著性，由兩個以上漢字組成，可以是字、詞或者其組合。行業或者經營特點應當根據企業的主營業務和國民經濟行業分類標準確定；國民經濟行業分類標準中沒有規定的，可以參照行業習慣或者專業文獻等表述。組織形式要根據企業的組織結構或者責任形式，在企業名稱中標明。

需要注意的是，相比于行業或者經營特點用語、組織形式用語等規范化表述用語，企業名稱中的字號是由企業自主擬定的。因此，對于企業名稱中字號所用漢字的數量有所規定，字號由兩個以上漢字組成，原則上也不能過于冗長，對于使用字號過長、超出合理字數的企業名稱，企業登記機關可以依法作出判斷，對可能有不良影響的企業名稱不予登記。

問：哪些情形的企業名稱不可以申報？

答：《企業名稱登記管理規定》和《市場主體登記管理條例》明確企業名稱由申請人依法自主申報。目前，全國范圍內，申請人已實現“我的名稱我選擇”，但同時也出現了申請人惡意申報名稱、占用名稱資源的現象。針對這些問題，《實施辦法》第十六條細化了企業名稱的禁止性要求。

一是不得使用與國家重大戰略政策相關的文字，使公眾誤認為與國家出資、政府信用等有關聯關系。如使用“一帶一路”、“西電東送”等涉及國家戰略的文字，引起公眾誤解混淆。

二是不得使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等帶有誤導性的文字。在企業名稱中使用這些文字，容易使公眾誤認為企業在相關領域內具有國家級或者領先地位。

三是企業名稱不得使用與同行業在先有一定影響的他人名稱 （包括簡稱、字號等） 相同或者近似的文字。實踐中，有不少申請人故意“傍名牌”，模仿有一定知名度的企業、機構等名稱，使公眾誤認為兩者有關聯關系或者誤認為是相同的企業。

四是企業名稱不得使用明示或暗示為非營利性組織的文字。企業以營利為目的從事經營活動，在企業登記機關進行登記；非營利性組織由各自主管機關登記管理。企業名稱使用明示或暗示為非營利性組織的文字，容易與其他主體混淆，使公眾產生誤解。比如對“設計院”、“勘察院”、“工程院”、“研究中心”等一般為事業單位、民辦非企業單位組織形式的用語，企業登記機關應當加強研判，一般情況下不宜將上述字詞用于企業名稱。

問：企業應當怎樣自主申報名稱，是在互聯網操作還是需要到登記機關窗口辦理，流程是怎樣的？

答：《實施辦法》第二十一條明確企業名稱由申請人自主申報。

申請人可以通過互聯網登錄企業名稱申報系統，或者在企業登記機關服務窗口，提交有關信息和材料，并作出自主申報承諾。申請人應當對提交材料的真實性、合法性和有效性負責。

企業名稱申報系統對申請人提交的企業名稱進行自動比對，顯示申報通過或不予通過的結果。對申報通過名稱，申報系統會作出相關提示，告知該名稱存在不予登記的可能，或者在使用中面臨因名稱爭議而被要求變更的風險。

企業名稱申報通過的，企業登記機關對該企業名稱予以保留。企業名稱保留期內，因企業還沒有登記注冊，主體還沒有產生，所以尚不存在完整的企業名稱權利，因此申請人應當在保留期屆滿前辦理企業登記。逾期后，企業名稱將不予保留，無法辦理企業登記，只能再次申報名稱。

企業登記機關在辦理企業登記時，應當加強研判，對不符合企業名稱登記管理相關規定的名稱，不予登記并書面說明理由。

問：申報不含行政區劃名稱、不含行業或者經營特點（包括使用“實業”、“發展”等行業用語）的企業名稱，需要滿足什么條件？

答：名稱是企業重要的無形資產，承載著價值信譽，蘊含著名牌形象。隨著市場經濟的發展，越來越多的企業不斷做大做強，在經營過程中形成了一定的影響。在公眾認知中，名稱中不含行政區劃名稱的企業，通常資本雄厚、跨地域經營；名稱中不含行業或者經營特點（包括使用“實業”、“發展”等行業用語，下同）的企業，通?？缧袠I經營，且在一定范圍內其字號也不能再被其他行業的企業使用，是企業能夠多元化發展的體現。為進一步強化企業名稱字號保護、提升名稱商譽價值，解決實踐中的突出問題，避免名稱資源被濫用，防止誤導公眾，《實施辦法》對《企業名稱登記管理規定》中關于不含行政區劃名稱、不含行業或者經營特點的企業名稱的規定進行了細化。

根據《企業名稱登記管理規定》第六條，“跨省、自治區、直轄市經營的企業，其名稱可以不含行政區劃名稱?！睋耍秾嵤┺k法》第十九條明確，同時滿足一定條件的企業名稱可以不含行政區劃名稱：一是本企業為已經設立登記的企業法人，二是本企業分別在3個以上（含3個）省級行政區域內投資設立公司，三是該3個以上公司的字號都與本企業的字號相同，并且已經經營1年以上。這也說明，新設企業因剛進入市場經營，尚未形成市場影響力，一般不可以直接使用不含行政區劃名稱的企業名稱，而是需要經營一定時期、形成一定規模且字號具有一定影響力之后，才能通過變更名稱的方式“去掉”名稱中的行政區劃名稱。需要注意的是，變更后的企業名稱還應當同時與企業所在地設區的市級行政區域內的同行業企業名稱字號不相同。

根據《企業名稱登記管理規定》第六條，“跨行業綜合經營的企業，其名稱可以不含行業或者經營特點。”據此，《實施辦法》第二十條明確同時滿足以下條件的企業名稱可以不含行業或經營特點，以體現企業的綜合經營：一是本企業為已經注冊登記的企業法人，且經營范圍跨5個以上國民經濟行業門類；二是本企業投資設立3個以上與本公司字號相同的公司，且全部經營1年以上；三是本企業投資的3個以上公司的行業分別屬于國民經濟行業不同門類。這表明，與不含行政區劃名稱的企業名稱類似，不含行業或者經營特點的企業名稱也是通過變更名稱的方式“去掉”名稱中的行業或者經營特點。需要注意的是，變更后的企業名稱還應當同時與企業所在地同一行政區域內的企業名稱字號不相同；變更后的企業名稱如果同時不含行政區劃名稱，還應當與企業所在地省級行政區域內的企業名稱字號不相同。

問：組建集團或冠以企業集團名稱需要滿足什么條件？

答：在公眾認知中，名稱中組織形式之前使用“集團”或“（集團）”字樣的企業，通常經營規模較大、競爭實力較強。為進一步規范企業集團名稱使用，解決實踐中的突出問題，防止誤導公眾，《實施辦法》對《企業名稱登記管理規定》中關于在組織形式之前使用“集團”或“（集團）”字樣的規定進行了細化。

根據《企業名稱登記管理規定》第十四條，“企業集團名稱應當與控股企業名稱的行政區劃名稱、字號、行業或者經營特點一致?？毓善髽I可以在其名稱的組織形式之前使用‘集團’或者‘（集團）’字樣?！薄秾嵤┺k法》第十七條明確，企業法人組建集團需同時滿足以下條件：一是本企業已登記注冊；二是本企業法人控股3家以上企業法人。第十八條規定，企業集團名稱應當與企業集團母公司名稱的行政區劃名稱、字號、行業或者經營特點保持一致；經企業集團母公司授權的子公司、參股公司，可以在自己的名稱中冠以企業集團名稱；企業集團母公司應當將企業集團名稱以及集團成員信息通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。

問：申報企業名稱有約束嗎，違反相關規定是否要承擔法律責任？

答：企業名稱的一個基本功能就是區別功能。對于一個企業來講，應當做到名稱符合法律和社會文明發展要求，按照市場競爭規則，遵守公序良俗，誠實守信，不侵犯他人合法權益。這就要求企業在申報名稱時應當遵守法律法規、遵守社會公德和企業名稱自主申報規則，受禁止性條款約束。《實施辦法》第二十三條明確企業名稱申報不得出現的行為，包括：不以自行使用為目的，惡意囤積企業名稱，占用名稱資源等，損害社會公共利益或者妨礙社會公共秩序；提交虛假材料或者采取其他欺詐手段進行企業名稱自主申報；故意申報與他人在先具有一定影響的名稱（包括簡稱、字號等）近似的企業名稱；故意申報法律、行政法規和《實施辦法》禁止的企業名稱。

《實施辦法》第四十八條明確了上述行為的相關罰則。申報企業名稱，違反第二十三條第（一）、（二）項規定的，由企業登記機關責令改正；拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。申報企業名稱，違反第二十三條第（三）、（四）項規定，嚴重擾亂名稱登記管理秩序，造成不良社會影響的，由企業登記機關處1萬元以上10萬元以下的罰款。

問：使用企業名稱應當注意什么，對不符合規定的企業名稱應當怎樣處理？

答：《企業名稱登記管理規定》第二十三條規定，使用企業名稱應當遵守法律法規，誠實守信，不得損害他人合法權益?！秾嵤┺k法》第二十七條強調了這一點并規定，使用企業名稱應當遵守法律法規規定，不得以模仿、混淆等方式侵犯他人在先合法權益?！秾嵤┺k法》還要求，企業的印章、銀行賬戶等所使用的名稱，應當與其營業執照上的名稱相同。企業名稱可以依法轉讓或者授權他人使用。

同時，《實施辦法》強調了對企業名稱的監管，明確企業登記機關應當及時糾正不符合規定的企業名稱。第三十一條規定，企業登記機關發現已經登記的企業名稱不符合相關規定的，應當依法及時糾正，責令企業變更名稱。第三十二條規定，企業應當自收到企業登記機關的糾正決定之日起30日內辦理企業名稱變更登記，名稱變更前將會以統一社會信用代碼代替。需要注意的是，如果企業逾期未辦理變更登記，將會被列入經營異常名錄；完成變更登記后，方可依法申請移出經營異常名錄。

問：省級企業登記機關在企業名稱登記管理工作中遇到哪些情形，應當向市場監管總局報告？

答：《實施辦法》第三十四條規定了省級企業登記機關應當向市場監管總局報告的情形，主要包括：一是發現將損害國家利益、社會公共利益，妨害社會公共秩序，或者有其他不良影響的文字作為名稱字號申報，需要將相關字詞納入企業名稱禁限用管理；二是發現在全國范圍內有一定影響的企業名稱（包括簡稱、字號等）被他人擅自使用，誤導公眾，需要將該企業名稱納入企業名稱禁限用管理；三是發現將其他屬于《企業名稱登記管理規定》第十一條規定禁止情形的文字作為名稱字號申報，需要將相關字詞納入企業名稱禁限用管理；四是需要在全國范圍內統一爭議裁決標準的企業名稱爭議；五是在全國范圍內產生重大影響的企業名稱登記管理工作；六是其他相關情形。

問：企業名稱的合法權益被侵犯了怎么辦？

答：《實施辦法》第三十四條明確了企業名稱權力救濟渠道；第四十九條明確了企業名稱涉及不正當競爭行為的相關規定。企業名稱使用中，可能出現名稱近似、公眾混淆等涉嫌侵權的情形，企業認為其他企業名稱侵犯本企業名稱合法權益的，可通過行政途徑或者司法途徑獲得救濟。

一是向企業登記機關申請企業名稱爭議處理。根據《企業名稱登記管理規定》第二十一條和《實施辦法》第三十四條，企業認為其他企業名稱侵犯本企業名稱合法權益的，可以請求為涉嫌侵權企業辦理登記的企業登記機關處理。企業登記機關受理申請后，可以進行調解；調解不成的，企業登記機關應當自受理之日起3個月內作出行政裁決。

二是向行政機關申請查處侵權企業的不正當競爭行為。根據《企業名稱登記管理規定》第二十二條和《實施辦法》第四十九條，企業認為其他企業利用企業名稱實施不正當競爭等行為的，向市場監管部門反映并提供相關材料。市場監管部門依照反不正當競爭等有關法律法規進行處理。

三是向人民法院提起訴訟。《民法典》對企業名稱保護有相關規定，企業名稱權作為人格權，在受到侵害時，受害人有權依照《民法典》和其他法律的規定請求行為人承擔民事責任。《企業名稱登記管理規定》第二十一條規定，企業認為其他企業名稱侵犯本企業名稱合法權益的，可以向人民法院起訴。

問：關于企業名稱爭議裁決有什么規定？

答：《實施辦法》第三十五條至第四十七條對名稱爭議裁決級別管轄、工作原則、流程時限、考慮因素，當事人提交材料、名稱爭議調解、裁決程序，以及救濟途徑等作出規定。

第三十五條明確企業登記機關負責企業名稱爭議裁決工作，即企業名稱爭議由為涉嫌侵權企業辦理登記的企業登記機關處理。

第四十三條明確了作出認定或裁決的后續工作，企業辦理名稱變更登記前，由企業登記機關在國家企業信用信息公示系統和電子營業執照中以統一社會信用代碼代替其企業名稱。企業逾期未辦理變更登記的，企業登記機關將其列入經營異常名錄；完成變更登記后，企業可以依法向企業登記機關申請將其移出經營異常名錄。

第四十七條明確了企業名稱爭議裁決的救濟途徑。企業登記機關對名稱爭議的行政裁決，是對已經發生的民事糾紛依職權作出的法律結論。當事人對企業名稱爭議裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。

鏈接：企業名稱登記管理實施辦法