近日，國務院批復同意《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》（以下簡稱《前海總規》）。12月21日，國家發展改革委官網發布了該份最新《前海總規》。南都記者梳理《前海總規》內容，整理出6個問題，與你一同了解《前海總規》，讀懂前海未來。

一、新一輪《前海總規》出臺的背景是什么？

據了解，2010年8月，國務院曾批復實施《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃（2010-2020年）》。此次國務院批復同意前海合作區最新總體發展規劃，一個重要背景是2021年9月《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）的發布實施。

《前海方案》聚焦“擴區”和“改革開放”兩個重點，支持擴展前海合作區發展空間，支持前海合作區打造全面深化改革創新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐。前海合作區“擴區”后，總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。伴隨著《前海方案》的發布和實施，前海合作區發展能級顯著提升，出臺新一輪前海合作區總體發展規劃也順理成章。

二、對前海戰略定位有何新提法？

值得留意的是，《前海總規》中提出了前海合作區的4大戰略定位：全面深化改革創新試驗平臺、高水平對外開放門戶樞紐、深港深度融合發展引領區、現代服務業高質量發展高地。

此前《前海方案》賦予了前海合作區全面深化改革創新試驗平臺、高水平對外開放門戶樞紐2大定位，也被稱為“一平臺一樞紐”，此次《前海總規》中提出的深港深度融合發展引領區、現代服務業高質量發展高地則是新增的定位。具體而言：

深港深度融合發展引領區。堅持依托香港、服務香港，加快推進規則機制一體化銜接、基礎設施一體化聯通、民生領域一體化融通，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經濟發展進一步拓展空間。

現代服務業高質量發展高地。鞏固提升現代金融、法律服務、信息服務、貿易物流等優勢領域，積極開拓海洋經濟、數字經濟等服務業新技術新業態新模式，推動現代服務業和先進制造業深度融合，攜手香港推動現代服務業蓬勃發展。

三、前海的發展目標是什么？

《前海總規》中提出了前海合作區到2025年、2030年、2035年等不同節點的發展目標。值得關注的是，《前海總規》以表格形式列出了2025年前海經濟社會發展主要指標目標，具體如下：

前海合作區到2035年的發展目標是：高水平對外開放體制機制更加完善，營商環境達到世界一流水平，貨物、資金、人才、技術、數據等要素便捷流動、高效配置，與港澳產業協同聯動、市場互聯互通、創新驅動支撐的發展模式建立健全，建成新型國際貿易中心、國際高端航運服務中心，制度創新、科技創新、產業創新等多輪驅動成效顯著，宜居宜業宜游的國際化濱海新城全面建成，成為全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎，形成一批可廣泛推廣的改革創新經驗。

四、前海“擴區”后空間結構如何規劃？

前海合作區“擴區”后，總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。《前海總規》對前海合作區整體空間格局作出新的規劃部署。前海合作區構建“一心一帶雙港五區”的空間結構。

“一心”即前海城市新中心。包含桂灣、前灣及媽灣片區、寶中片區、大鏟灣片區等。著力提升全球資源配置能力，大力發展高能級總部經濟、高流量貿易經濟、高端化服務經濟、高層次會展經濟，打造灣區“國際會客廳”。

“一帶”即綠色活力海岸帶。依托深圳西部海岸帶，聯動環深圳灣、環交椅灣，實施“連山、通海、貫城、串趣”的山海連城計劃，打通海陸生態空間聯系，串聯城市公園、社區公園和公共空間，提升海岸帶城市功能品質，打造藍綠交織的活力海岸帶。

“雙港”即深圳國際航空樞紐港、國際航運樞紐港。統籌發揮深圳機場海空鐵聯運優勢，構建面向亞太地區、連接歐美澳、銜接共建“一帶一路”國家的航線網絡，建設臨空經濟區，打造高品質國際航空樞紐港。依托深圳港西部港區，聯動香港提升航運高端資源配置功能，強化港城融合，共建輻射全球的國際航運樞紐港。

“五區”即依托自南向北的蛇口及大小南山片區、桂灣前灣及媽灣片區、寶中及大鏟灣片區、機場及周邊片區、會展新城及海洋新城片區等五個片區，布局科技創新、國際金融、會展海洋、商貿物流、先進制造等產業功能組團。

此外，《前海總規》中還提出了前海合作區不同片區產業發展的新布局。

五、《前海總規》中提出哪些重點工作任務？

《前海總規》的第三章至第七章中，提出了前海發展的重點任務。

第三章  聯動港澳打造優質高效的現代服務業新體系

第一節深化金融業開放創新

第二節  提升會展業和商貿物流發展能級

第三節  加快科技服務業發展

第四節  提高專業服務業國際化水平

第五節  大力發展新型國際貿易

第六節  培育壯大現代海洋產業

第四章  先行示范營造市場化法治化國際化營商環境

第一節  建立開放型市場準入體系

第二節  高標準建設前海深港國際法務區

第三節  建設高端創新人才基地

第四節  提升對外交流合作水平

第五章  對標一流創建宜居韌性智慧樞紐新城

第一節  建設綠色生態的宜居城區

第二節  建設更為安全的韌性城區

第三節  建設運轉高效的智慧城區

第四節  建設互聯互通的樞紐城區

第六章  面向國際建設高品質生活圈

第一節  大力發展國際化專業化教育

第二節  提供高品質衛生健康服務

第三節  促進文體旅游繁榮發展

第四節  打造港澳居民新家園

第七章  創新機制探索區域治理新模式

第一節  完善區域管理體制機制

第二節  創新社會治理模式

第三節  探索香港參與前海發展新模式

六、如何進一步推動香港方面參與前海發展？

作為粵港澳重大合作平臺，前海的定位和發展始終與香港緊密相連，支持香港拓展發展空間、促進粵港澳合作是其重要使命。《前海總規》在專門章節中提出探索香港參與前海發展新模式。具體如下：

健全深港各層級合作機制。加強前海管理機構與香港特別行政區政府有關部門的日常聯絡溝通和業務對接，統籌好深港合作重大項目、重大載體布局建設，深化金融、法治等重點領域常態化合作。實施好前海新出讓產業用地向港資港企傾斜的政策，建立健全在重大規劃、產業發展等領域聽取香港方面意見的機制。探索深港合作建設運營一體化新模式，積極支持香港特別行政區有關部門及相關企業參與前海重大項目建設運營。

拓寬港澳和外籍人士參與前海治理渠道。推動更多符合條件的港澳和外籍人士到前海法定機構擔任職務。在中央和廣東省有關部門的指導支持下，積極穩妥做好前海管理機構與香港特別行政區政府部門公職人員交流學習工作。完善前海咨詢委員會運行機制，鼓勵更多港澳和外籍人士為前海開發開放建言獻策。建立與香港重要勛章獲得者、港區全國人大代表和全國政協委員等重要人士以及港澳重點行業協會的聯絡機制，高標準規劃建設前海港澳聯誼中心，搭建粵港澳職業共同體交流發展平臺。