新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”，深深影響著世界經濟的復蘇。國際風云變幻，也讓“灰犀牛”在經濟的“原野”上頻頻出沒。深圳牢記“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，以“時時放心不下”的責任感，把穩增長放在更加突出位置。以把眼睛瞪得大大的敏感，從危機中尋找發展新機遇——

■ 深圳特區報記者 吳德群 鄒媛

今年以來，復雜多變的國際局勢和新冠肺炎疫情等超預期因素疊加，給恢復勢頭良好的中國經濟帶來不小沖擊，下行壓力備受關注。

近日，習近平總書記在主持召開中共中央政治局會議分析研究當前形勢和經濟工作時強調，疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，要求堅持辦好自己的事、加快構建新發展格局、建設強大而有韌性的國民經濟循環體系、堅持擴大高水平對外開放。5月25日，全國穩住經濟大盤電視電話會議強調，把穩增長放在更突出位置，著力保市場主體保就業保民生，保護經濟韌性，保持經濟運行在合理區間。

穩字當頭，穩中求進，是經濟工作總基調。深圳貫徹落實習近平總書記重要指示精神，以新發展理念為引領、以高質量發展為主題，做好“雙統籌”，確保“雙鏈”安全，精準施策，穩住市場主體，提振市場信心，經濟基本盤穩中向好。

穩大盤：夯實高質量發展基本面

越是在復雜情況下，越要堅持“穩字當頭、穩中求進”。

深圳作為粵港澳大灣區的核心引擎，面對疫情影響，全市上下按照“精準防、穩增長、惠民生”的要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，在強化疫情精準防控的同時，以最大的決心、最大的力度全力保障供應鏈、產業鏈的穩定，夯實高質量發展基本面。

深圳立市之本的制造業，穩健前行。深圳出臺產業政策措施，全力保障供應鏈、產業鏈的穩定，規模以上工業企業保持良好發展態勢，新能源汽車、充電樁、5G智能手機、工業母機、工業控制計算機及系統、醫療儀器設備及器械等產業表現突出。

深圳制造頭部企業起到“壓艙石”作用。作為新能源汽車領軍企業的比亞迪，今年4月，在國內乘用車市場銷量同比下降的情況下，以突破10萬輛的銷售數據成為車企銷量冠軍，同比大幅增長。“工業母機”頭部企業深圳市創世紀機械有限公司搶抓行業風口，布局高端數控機床，今年到目前為止營業收入和凈利潤雙雙增長。

重大項目投資，是經濟發展的“穩定器”。深圳今年共計劃安排883個重大項目。從基礎研究項目到基礎設施，從先進制造到民生工程，這些重大項目將加快形成產業發展新空間、經濟增長新動力源，保障深圳經濟穩定增長，有望帶動“創新之城”在逆勢中跑出“加速度”。

科技自立自強，加快發展動能轉化，為經濟發展注入源動力。隨著國家、省市級創新載體紛紛落地，深圳原始創新能力持續躍升，現代產業體系初步構建，產業鏈供應鏈不斷強化，營商環境持續優化，為經濟高質量發展奠定了基礎。

深圳重點培育發展的七大戰略性新興產業20大產業集群及八大未來產業，展現出較強的抗壓能力和發展韌性。大疆、優必選、科利達、沃特股份、欣旺達、芯海科技、拓日能源等“產業新勢力”，展現蓬勃生機。

增加值占深圳地區生產總值比重接近4成的戰略性新興產業，已然是引領產業升級和經濟高質量發展的重要引擎，成為深圳經濟“基本盤中的基本盤”。根據深圳“十四五”規劃，到2025年，全市戰略性新興產業增加值將超過1.5萬億元。

穩就業：紓企業之困解就業之難

面對壓力，深圳對癥下藥、紓困解難，強基健體、固本培元。

深圳全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府工作部署，著力穩市場主體保就業，夯實經濟運行基礎，增強經濟內生動力。

3月份以來，深圳系列紓困助企政策加速落地，陸續出臺“惠企紓困30條”“培育壯大市場主體30條”等相互支撐、長短結合的系列政策措施，迅速有力落實國家減稅降費政策，預計全年為市場主體減負1360億元左右，目前已完成減負650億元左右。

“這次我們享受了600多萬元的留抵退稅，這筆大額資金給企業投入再生產提供了充足動力，直接給企業‘充值’了現金流。”深圳市寶凌電子股份有限公司董事長曹曉龍感慨地說，機器設備和原材料采購是制造業企業的最大投入，組合式稅費與“深圳惠企30條”及時助力企業穩市場、穩就業，提振發展信心。

惠企紓困“30條”在堅持全面落實國家各項紓困措施的同時，結合深圳實際，把幫扶范圍由制造業、服務業拓展至跨境運輸、建筑業、民辦教育等受疫情影響嚴重的行業。針對當前深港跨境運輸模式調整后物流成本上升等實際情況，提出對深港跨境鐵路和水路物流費用進行補貼；針對疫情導致的民辦幼兒園停止教學活動期間經營壓力，對教職工基本工資支出給予3個月補助，免除承租國有物業3個月租金。

深圳市、區惠企紓困、金融扶持等新政頻出，目前已有300多條政策相繼出臺落地，市場主體可按照從高不重復的原則最大限度享受政策支持。

每一項幫扶措施，都是“及時雨”。深圳人社部門組合出臺“緩”“返”“降”“補”等多項精準舉措，如：緩繳社會保險費；實施失業保險穩崗返還；階段性降低失業保險、工傷保險費率；對制造業小微企業發放養老保險補貼等。其中，對2022年被列為疫情中高風險地區，以及被納入封控管控防范區等封閉管理區域的用人單位，可以申請養老、失業、工傷保險費緩繳。在緩繳期間免收滯納金，也不影響個人的社保權益。緩繳期間，參保人的養老、工傷、失業保險費視同到賬。目前已經有10多萬家單位申請緩繳，預計可緩解企業現金流80多億元，緩解了企業資金流轉的“燃眉之急”。

同時，深圳加大力度調整優化完善失業保險穩崗返還政策，并調整返還標準。新政策規定對大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還；對中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%提高至90%。失業保險穩崗返還政策相關政策一落地，市社保局迅速開發信息系統，并且通過系統自動對比，免申請受理了全市81萬家參保單位的穩崗返還業務。5月20日起，陸續對符合條件的79.97萬家發放首批穩崗返還資金，共計7.97億元。

“緩繳社會保險，尤其是養老保險，對我們公司來說一個月能省下將近350萬元，這將大大緩解企業的資金壓力。”東海航空有限公司的陳經理算了筆賬，該公司最少可以申請3個月緩繳，企業暫時可以“擠”出近千萬資金投入經營，也穩住了就業，深圳社保惠民政策可謂雪中送炭。

按照國家和廣東省的部署，2022年深圳市延續實施階段性降低失業保險費和工傷保險費的費率政策，并繼續同步實施浮動費率的政策。該項政策僅今年第一季度就為企業減負近7億元。后續，深圳將按照省部署，對制造業小型微利企業的職工基本養老保險單位繳費部分給予一定比例的財政補貼。

與此同時，深圳積極促進和擴大就業，多措并舉穩崗促就業，今年將新增就業17萬人；舉辦高校畢業生秋季就業雙選會，組織500家以上用人單位，提供1萬個以上就業崗位；為不少于3000名來深應屆畢業生提供免費住宿、就業指導、城市融入三項基本服務，打造來深青年人才綜合服務平臺。

穩信心：放水養魚激發市場主體新動能

全方位、多層次、全周期、精準化政策“組合拳”，力度空前，覆蓋不同發展梯次的企業，不斷激發企業活力。

“我們申請1200萬元留抵退稅，很快全部退稅到賬。這筆退稅款真是及時雨，給予企業溫暖而有力量的支持。”近日，深圳樂土生命科技公司負責人開心地告訴記者，這筆錢將用于購買研發設備、升級生產線，企業發展前景看好。

4月2日，深圳發布實施新的組合式稅費支持政策，出臺增值稅留抵退稅、小規模納稅人階段性免征增值稅、地方“六稅兩費”減免、制造業中小微企業緩稅等一系列政策，退稅減稅規模將創歷史新高，惠及中小微企業132萬戶次。

而深圳推出的壯大市場主體“30條”，針對“個轉企”“小升規”“規做精”“優上市”“國家級高新技術企業”等六類不同市場主體發展的特性需求，量身定制發掘尋找、孵化培育、扶持壯大的全鏈條機制，讓市場主體“生得快”“育得多”“長得大”，成為推動深圳經濟高質量發展的強大引擎。

深圳不僅在“放水養魚”，更是在修葺海納百川的大池塘，養好市場主體“活魚”。今年的深圳市政府工作報告提出，要全力落實減稅降費各項政策措施，服務企業、放水養魚，讓千千萬萬的市場主體活力迸發。今年內，全市有望新增商事主體50萬戶，新增“個轉企”2500家、“小升規”工業企業2000家，新增國家高新技術企業500家、國家級專精特新“小巨人”企業100家。

深圳運用金融活水進一步暢通大動脈和微循環，全力保障產業鏈供應鏈穩定，引導更多小微企業走上專精特新發展之路。4月7日，深圳發布《支持金融企業發展的若干措施》等金融政策“組合拳”，支持力度加碼，覆蓋范圍擴展，既有各種利好引導，又有真金白銀扶持。同時，政府提出年內新增小微企業首貸戶2萬戶、普惠小微企業貸款2000億元以上的目標。

截至2022年4月末，深圳市普惠小微貸款同比增長19.9%，高于各項貸款增速8.4個百分點；制造業中長期貸款余額同比增長43.5%，高于各項貸款增速32個百分點；其中，高技術制造業中長期貸款余額同比增長45.0%。

目前，深圳正加快推進國家營商環境創新試點城市首批200項改革任務，全面落實放寬市場準入24條措施，推動數據交易、醫療器械第三方檢測、國際先進技術應用推進中心等政策落地，以有效催生一批新技術、新業態、新模式。

市場主體是經濟社會發展的基石。深圳市智能裝備制造行業協會負責人說，深圳高度重視市場主體培育工作，持續優化服務供給、精準紓困解難、強化政策扶持，一批批市場主體不斷孵化、壯大，為穩住深圳經濟基本盤提供源源不斷的內生動力。